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千萬人口城市擴容:“冰火兩重天”下,影響人口增長的關鍵因素是什么?

2022-01-10 08:30:31 21世紀經濟報道 



2021年12月底,《泉州市“十四五”人口發展專項規劃》正式印發,提出到2035年常住人口將達1000萬。此前,全國還有多個城市“官宣”未來人口將破千萬的目標,包括南京、昆明、長春、南寧等。

但是,與城市經濟總量普遍仍保持正增長不同,我國城市的人口增長呈現“冰火兩重天”局面。

以我國常住人口總量排名前30位的城市為例,其中3個城市在2010年到2020年期間出現常住人口負增長,其中河南南陽甚至跌出了千萬人口城市的位置,被省會鄭州所取代。這意味著,未來的城市人口增長邏輯,并非“大就是強”,而是需要綜合考慮就業機會、生活成本、產業發展、政策傾斜、營商環境等多方面因素。

華南城市研究會副會長孫不熟對21世紀經濟報道記者表示,未來每一個省的人口將呈現出以省會為主要人口凈流入地,最多再加上少數幾個省內重點城市人口凈流入,其他城市人口凈流出的趨勢。

與此同時,從人口承載和分布的角度看,千萬人口城市中,不少中心城區出現常住人口“擁堵”,過去10年間至少有13個位于城市中心的區出現常住人口負增長。隨著人口的持續增長,許多城市平衡基礎設施與人口增長的壓力正在加大,郊區“腹地”的大小和發展速度,將成為未來影響人口增長的關鍵因素之一。

目前在常住人口800-1000萬的城市中,擁有合肥、南京、濟南、長春、沈陽、南寧和福州7個省會城市。視覺中國

省內“單核”城市人口引力強勁

哪些城市將成為未來人口增長的重點城市?哪些城市有望在未來10年之內邁入千萬人口大關?

截至2020年,我國共有18個城市常住人口超過千萬,14個城市常住人口在900萬-1000萬之間,7個城市常住人口在800萬-900萬之間,但這些城市未來的人口增長“前途”差異將很大。

千萬人口城市中,落戶條件相對較低、生活成本相對較低、產業發展較快、醫療和教育條件較好的城市在過去10年的人口“競賽”中表現搶眼,包括一線城市中的廣州和深圳,新一線城市中的西安、鄭州、杭州等。

展望未來10年,由于部分千萬人口城市的人口“腹地”有限,人口增長勢頭或將放緩。與之相反的是,部分城市的人口增長勢頭有望持續,有望晉級千萬人口城市,較為突出的是一些中西部地區的省會城市。

以2020年成為中部人口第一大城的鄭州為例,過去10年鄭州常住人口增速達到了46%。河南大學經濟學院名譽院長、特聘教授耿明齋對21世紀經濟報道表示,一是省域人口基數大,河南省戶籍人口接近1.1億,常住人口接近1億,鄭州作為省內核心城市,人口聚集規模自然大。二是快速城鎮化。河南城鎮化起步晚,原來基礎薄弱,但進入新世紀后加速推進,年均城鎮化率增量都在1.5個百分點以上,城市增量人口很大比例向鄭州聚集。三是河南單中心的空間結構。不像許多沿海省域的雙中心結構,河南只有鄭州一個核心城市。

“近年,雖然河南也在努力打造洛陽副中心,但就人口吸引力來說,洛陽很難對鄭州形成分流。不只農村進城人口流向鄭州的多,中小城市流入大城市的人口中也是流入鄭州的多!惫⒚鼾S指出。

展望未來10年,省內人口總基數、城鎮化推進速度、是否為省內“單核”城市,也將是中西部城市人口增長的關鍵影響因素。孫不熟指出,目前,中西部人口凈流出整體上在減少,不少地方出現人口回流,但中西部省會城市的“虹吸效應”要比10年前大得多,因此中西部地區將出現結構性人口增長。

“過去的城鎮化,主要是農村人口流向城市,現在的城鎮化是大城市化,大城市虹吸農村和中小城市的人口。這個趨勢還遠遠沒有到終點,尤其是一些首位度相對低的省會有更大發展潛力!睂O不熟指出。

目前在常住人口800萬-1000萬的城市中,擁有合肥、南京、濟南、長春、沈陽、南寧和福州7個省會城市,其中南京與福州在過去10年間的人口增長不足17%,遠低于合肥的64.33%、南寧的31.22%。

孫不熟指出,與中西部省份多以省會為“單核心”的發展結構不同,很多東部省份是雙中心甚至多中心的發展結構,導致一些東部省會人口增長并不快,因為省內其他城市人口競爭的力量也很強!氨热,南京的省內人口競爭城市是蘇州、無錫和常州,這些城市的就業機會和經濟發展水平很高,人口并沒有必要流向南京,導致省會虹吸效應受影響。但是,省會城市擁有教育、醫療、交通等優勢,長遠來看東部省份的省會首位度仍會增加!

相比省會城市,地級市人口增長很難得到太多政策和資金支持,一般也不可能成為省內最核心的城市。這樣的背景下,地級市的人口增長更多需要考慮所在的都市圈和自身的產業發展。由此,人口有望在未來數年內突破千萬大關的佛山、溫州等城市,一方面處于粵港澳大灣區、長三角城市群之內,另一方面自身的產業發展基礎也較好。

孫不熟表示,一些大都市圈的中心城市正發揮人口集散效應,使得都市圈中的其他城市整體受益!氨热,廣州和深圳將人口從全國吸引過來后,如果沒有辦法完全消化,這些人口就會向佛山、東莞轉移。此外,一些人口增長機會更高的地級市,本身就是制造強市,因此如佛山、東莞、蘇州、無錫這些城市人口仍然將持續增長!

如何應對“大城市病”

從產業來看,未來中西部將繼續受益于產業內遷,從而吸納更多就業人口,帶動人口持續增長。

耿明齋指出,更多的就業和更高的收入是核心城市人口吸引力所在,就業擴張主要由非農制造業聚集驅動,中西部承接富士康之類勞動密集型制造業轉移,對城市產業發展和就業吸納能力提升做出了巨大貢獻。

“勞動密集型甚至資本密集型制造業向中西部轉移的趨勢未來也不會減弱,所以像富士康之類高技術產業勞動密集型生產環節向中西部轉移,仍是未來時期內區域核心城市人口增長的重要力量!惫⒚鼾S表示。

但是,一些限制因素也不容忽視。首先,隨著人口進一步聚集,“大城市病”將越發嚴重。仍以鄭州為例,耿明齋指出,較快的人口增長肯定是對鄭州公共服務體系造成了一定壓力,高峰時段堵車常態化、基礎教育資源明顯短缺就是表現!安贿^,壓力也是動力,正是因為壓力,基礎設施建設才會加速改善,比如近十年鄭州建成了數條縱橫穿越市區的重要道路,大大緩解了交通壓力,地鐵建設速度也大大加快,教育醫療設施改善顯著!

孫不熟指出,隨著人口持續增長,哪些城市的基礎設施和公共服務能夠跟上,將是考驗未來人口增長的重要一環,但背后需要不小的資金投入。另一個問題是,大城市如何更好開發人口相對不密集的區域。

21世紀經濟報道記者梳理發現,18個千萬人口城市中,至少已有13個位于城市中心的區在過去10年中出現人口負增長,包括北京的東城區、西城區,上海的虹口區、黃浦區、普陀區、楊浦區和靜安區,廣州的越秀區,重慶的渝中區等等。同時,整體看,大城市中心城區人口增速也難以與周邊區域相比,如鄭州金水區過去10年人口僅微增1.82%。

耿明齋指出,鄭州中心城區人口增幅不大,主要是因為中心城區功能已基本布局就緒,外部也沒有多少拓展空間。尤其是金水區,北臨黃河,東接鄭東新區,自身外部開放空間已很少,現有空間加密的余地也很小。

孫不熟進一步指出,大城市的中心城區人口增長,一方面與人口密度有關,另一方面與產業發展息息相關。從人口密度看,由于過度擁堵,因此無論是醫療、教育還是交通的成本都大大增加,這些地方的人口增長變為“規模不經濟”;從產業發展看,很多人口負增長的大城市中心城區,產業發展也出現流出,從而導致人口流出,但是例如廣州中心城區天河區,由于近年不斷有新產業流入發展,人口增長也很快。

目前,不少城市已有了加快發展郊區的計劃,比如廣州、上海等市開始實施差別化落戶政策,引導未來人口向郊區集聚。此外,鄭州正實施“東強”戰略,河南省委、省政府正推動實施鄭開同城化。

“鄭州未來城市發展的最大空間在東部、南部,一是這些區域布局的幾大功能區,包括鄭東新區、經濟技術開發區和航空港經濟綜合試驗區,都是鄭州最重要、最具潛力的功能區,鄭東新區是商務中心和金融中心、科教中心和創新中心,經開區是主要制造業聚集地,航空港區415平方公里是新經濟高端制造業中心。該區域還是機場、高鐵、高速公路等現代化交通樞紐所在地。所以未來鄭州發展重心是東部、南部空間!惫⒚鼾S表示。

(責任編輯:常丹丹 HO016)
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